全國商務工作會議指出，要繼續(xù)推進服務外包發(fā)展，制定出臺新一輪促進政策，鼓勵引進高端人才。抓住機遇、加快推動服務外包產業(yè)發(fā)展是驅動服務業(yè)發(fā)展、打造中國經濟“升級版”的新路徑。

　　中國共產黨十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。服務外包是現代高端服務業(yè)的重要組成部分，具有國際化水平高、競爭比較充分、信息技術承載度高等特點，是把握服務全球化新機遇、構建開放型經濟新體制和落實全面深化改革的重要領域，應加快推動服務外包產業(yè)成為我國經濟社會發(fā)展的新增長極。

　　 難題待解

    服務外包貿易政策與產業(yè)政策協調有待加強。服務外包相關產業(yè)部門與商務部門政策存在諸多不協調之處，以國際貿易和投資為基礎的貿易政策體系與以產業(yè)為基礎的產業(yè)政策體系在設計理念、政策框架、政策工具等多方面已經難以適應服務外包產業(yè)迅猛發(fā)展的需求。

　　在岸服務外包和本土發(fā)包業(yè)務發(fā)展嚴重滯后。在現行政策中，鮮有支持在岸業(yè)務發(fā)展的具體舉施；在實踐中，形成了只支持離岸業(yè)務發(fā)展、對在岸業(yè)務發(fā)展難以顧及的局面。國內（在岸）市場的“一手包”項目多由跨國公司承接，再轉包給國內企業(yè)具體執(zhí)行。據研究，2011年僅有神州數碼（中國）有限公司一家中國本土企業(yè)進入我國信息通信技術外包市場前10位。我國沒能有效利用本土市場，培育本土服務外包企業(yè)發(fā)展壯大，提高經營效益。雖然政策文件中已明確鼓勵國內有條件的企業(yè)從事在岸發(fā)包業(yè)務，但相關政策仍然缺少可操作性。

　　服務外包人才供給難以滿足業(yè)務快速發(fā)展需求。我國每年近700萬名大學畢業(yè)生為服務外包提供了大量基礎性人才，但高校人才培養(yǎng)與企業(yè)實際需求脫節(jié)，導致服務外包企業(yè)可用人才捉襟見肘，尤其是中高端領軍人才缺口較大。當前，我國服務外包企業(yè)正處于規(guī)模擴張階段，急需能夠管理大型技術團隊（如2000人以上）的專業(yè)人才。

　　服務外包龍頭企業(yè)國際競爭力亟須提升。我國服務外包產業(yè)盡管發(fā)展速度較快，但企業(yè)競爭力仍然較弱。我國領軍型服務外包企業(yè)員工人數多在1萬人以上，2012年文思創(chuàng)新和海輝軟件合并后才首次出現超過2萬人規(guī)模的企業(yè)，與印度領軍型服務外包企業(yè)10萬人以上規(guī)模相比差距巨大。從人均年營業(yè)收入來看，我國一直徘徊在2萬美元以下，既低于印度的5萬美元左右，又與國際商業(yè)機器公司（IBM）等美國企業(yè)的15萬美元以上相距甚遠。全球交付是服務外包產業(yè)發(fā)展的趨勢，目前我國境外交付中心不足30家，難以在全球范圍內形成完整的營銷及交付網絡。

　　服務外包市場環(huán)境有待進一步完善

　　我國服務外包知識產權保護和信息安全保障離發(fā)包方的要求仍有較大差距。目前，我國仍缺乏專門針對服務外包知識產權保護的具體規(guī)章，侵權執(zhí)法力度也不夠，缺乏對核心技術的控制和保護意識，對服務外包知識產權重視不夠，對核心技術缺乏有效風險防范措施等。同時，存在著信息安全立法缺失、企業(yè)信息安全投入嚴重不足、國內信息技術水平與國際差距明顯、信息安全執(zhí)法能力不強等諸多挑戰(zhàn)。

　　作用凸顯

　　服務外包產業(yè)成為我國經濟可持續(xù)增長的新動力。據商務部統(tǒng)計，2013年我國國際（離岸）服務外包執(zhí)行金額為454.1億美元，同比增長35.0%，持續(xù)保持快速發(fā)展勢頭。據測算，2013年我國服務外包產業(yè)（離岸+在岸）總規(guī)模已接近1.7萬億元人民幣，占國內生產總值（GDP）的比重為2.97%，對國民經濟增長的貢獻約0.8個百分點。2015年我國服務外包產業(yè)總規(guī)模將超過3萬億元人民幣，服務外包產業(yè)的快速發(fā)展對拉動國民經濟增長、經濟結構調整和轉型升級、經濟增長質量的提高起著愈益重要的作用。

　　服務外包產業(yè)成為實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的新渠道。截至2013年年底，我國服務外包產業(yè)累計吸納從業(yè)人員近536.1萬人，間接帶動近1780萬人就業(yè)，其中2013年新增就業(yè)106.5萬人，占全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數的8.1%。從就業(yè)人員結構來看，我國服務外包行業(yè)大學（含大專）以上學歷從業(yè)人員占比約為2/3。以大學生為主體的就業(yè)增長，使服務外包產業(yè)成為知識型人才的最大“容納器”。

　　服務外包產業(yè)成為實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的新源泉。云計算、大數據、移動互聯、物聯網等科技領域的新突破，成為驅動服務外包產業(yè)快速發(fā)展的基礎支撐。2008-2012年的5年間，10家領軍型企業(yè)就獲得各種專利及著作權1872件。信息技術外包（ITO）、商業(yè)流程外包（BPO）、知識流程外包（KPO）等業(yè)務結構不斷優(yōu)化和提升，2008-2013年，我國國際（離岸）服務外包業(yè)務中KPO合同金額由24.2億美元增長至214.5億美元，占比由16.4%提高34.4%。

　　服務外包產業(yè)成為轉變對外經濟發(fā)展方式，特別是轉變外貿發(fā)展方式的著力點。“十二五”以來，我國國際（離岸）服務外包業(yè)務年均增長45%以上，逆勢快速增長態(tài)勢明顯。

    據測算，2013年，我國國際（離岸）服務外包業(yè)務額相當于服務出口的21.6%，增長速度約為服務出口增速的3.3倍。服務外包不僅是提升“中國制造”國際競爭力的重要手段，也是引領服務貿易發(fā)展、改善服務貿易結構、扭轉服務貿易逆差的重要抓手。與此同時，服務外包產業(yè)已成為實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略的新領域。目前，我國與全球近200個國家和地區(qū)開展了服務外包業(yè)務。

    如何打造新路徑？

　　一要提升體制機制保障水平。進一步強化服務外包部際聯席會議效能，加強頂層設計。在國辦函[2013]33號文件基礎上，適時報請國務院出臺《國務院關于全面發(fā)展服務外包產業(yè)的指導意見》。在開展《中國國際服務外包產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要2011-2015》中期評估基礎上，適時啟動編制《中國服務外包產業(yè)發(fā)展2016-2020》。

　　二要完善服務外包促進政策體系。著力發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，遵循WTO多邊貿易體系要求，依據我國外資外貿法，以市場為導向，強化政策的穩(wěn)定性、透明性和可預見性，對財稅、產業(yè)、科技、投融資、貿易便利化等政策進行系統(tǒng)設計，構建科學、系統(tǒng)、協調的產業(yè)促進政策體系。推動示范城市根據自身資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢等綜合條件，實施差異化和特色化發(fā)展。結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)規(guī)劃，更好發(fā)揮政府作用，推動形成以服務外包中心城市、特色城市等為主導的服務外包產業(yè)區(qū)域協調發(fā)展體系。

　　三要統(tǒng)籌協調離岸在岸、接包發(fā)包業(yè)務發(fā)展。

　　立足于促進服務外包產業(yè)發(fā)展的國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，積極推動服務外包離岸在岸、接包發(fā)包業(yè)務協調發(fā)展。在承接國際服務外包業(yè)務發(fā)展、服務外包人才培訓等優(yōu)惠政策支持中，進一步放寬對離岸比例的要求。在技術先進型企業(yè)資格認定中，進一步降低對離岸業(yè)務比例的要求。積極引導各類企業(yè)創(chuàng)新管理運營理念，購買專業(yè)服務，積極開展在岸發(fā)包業(yè)務，不斷探索挖掘在岸市場潛力。

　　四要大力培育服務外包龍頭企業(yè)。大力支持服務外包企業(yè)開展境外并購，將服務外包企業(yè)境外并購審批制改為登記制，并簡化購匯手續(xù)，鼓勵服務外包企業(yè)通過聯合、并購、重組等多種方式，打造領軍型企業(yè)。積極采取措施，支持符合條件的服務外包企業(yè)在境內外上市。簡化服務外包產業(yè)相關審批程序，提高行政效率。積極拓展包括各類投資基金、創(chuàng)新信貸產品和發(fā)行企業(yè)債券等在內的多種投融資渠道，支持服務外包企業(yè)做大做強。

　　五要鼓勵中小服務外包企業(yè)發(fā)展。國家和服務外包示范城市設立服務外包產業(yè)專項投資基金，支持中小企業(yè)發(fā)展。通過開展應收賬款，服務外包合同質押貸款，專業(yè)知識、技術和許可專利及版權等無形資產質押貸款等融資創(chuàng)新業(yè)務，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵各類擔保機構優(yōu)先支持服務外包企業(yè)，大力推動多種信用增級形式，充分運用行業(yè)協會牽頭、服務外包信用共同體和企業(yè)間聯保互保等多層級的外部信用增級手段。建設系統(tǒng)完善的公共服務體系，為中小企業(yè)開展服務外包業(yè)務提供必要信息咨詢等。

　　六要大力改善服務外包人才供給結構。科學界定中高端人才標準，完善引進和培養(yǎng)中高端人才鼓勵政策，著力緩解中高端人才瓶頸制約。建立健全股權、業(yè)績等分配及激勵機制，探索構建高層次人才創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新支持體系，制定領軍型人才梯隊培養(yǎng)計劃，開展領軍型人才滾動培養(yǎng)。深化校企合作，綜合運用包括高等學校、社會培訓機構和企業(yè)基地等多種資源，積極開拓海外人才培訓渠道，逐步構建和完善社會化、開放式、多層級服務外包人才培養(yǎng)體系。加快整合各方資源，形成服務外包人才供應鏈，保障人才供應的可持續(xù)發(fā)展。

　　七要積極構建國際化、法制化、規(guī)范化營商環(huán)境。加強服務外包知識產權保護和信息安全法律法規(guī)建設，積極鼓勵示范城市所在省（市）盡快研究出臺《服務外包知識產權保護和信息安全條例》等地方性法規(guī)。探索建立服務外包知識產權和信息安全案件優(yōu)先審判機制。加快研究制定服務外包企業(yè)信用體系，積極營造產業(yè)發(fā)展的誠信環(huán)境。盡快成立全國性服務外包行業(yè)協會，出臺專業(yè)人才、培訓機構、質量控制等相關行業(yè)標準，不斷提高產業(yè)發(fā)展的規(guī)范化，提高專業(yè)服務提供商的資信水平。

　　八要全力打造“中國外包”品牌。加強企業(yè)能力建設，提高技術創(chuàng)新和集成服務水平。通過國家科技計劃（專項）等，引導支持服務外包企業(yè)開展集成設計、綜合解決方案等研發(fā)。創(chuàng)新金融支持方式，加大支持力度。統(tǒng)籌服務外包產業(yè)與“走出去”、援外工作有機結合，推動企業(yè)抱團出海，提升企業(yè)整體國際競爭力。依托行業(yè)組織，加強服務外包產業(yè)海外整體營銷，提高市場開拓活動層級和頻次，加強與知名跨國公司、咨詢機構合作，樹立“中國外包”品牌。

　　（作者李鋼系商務部研究院國際服務貿易研究所所長；李西林系商務部研究院國際服務貿易研究所副研究員）